管道业务单立拆分中石油

2019-09-14 08:50:34 来源: 保定信息港

管道业务单立 拆分中石油?

相对于市面上流传拆分中石油或管道业务单立等传闻,对中石油各个板块进行分拆重组或许更为现实。近期,中石油西气东输二线与中石化川气东送实现互联互通,两个石油公司的管道实现相互贯通,这在国内还是头一遭。这似乎也从侧面佐证了近期盛传的中石油、中石化管道业务将从“两桶油”拆分出来,并整合成为一个新管道公司独立运营的传闻。《中国经营报》致电国家能源局办公室,其工作人员表示,去年2月份就已经下发了《油气管设施公平开放监管办法(试行)》,着力推进油气管设施的无歧视对外开放,但并没有涉及油气管业务拆分单立的内容。同时就此给中石油集团发去采访函,中石油方面称不方便就此问题进行回应。单立成疑前述《油气管设施公平开放监管办法(试行)》于2014年2月13日下发并正式施行,有效期为5年。发送对象主要为各省市发改委、国内的相关油气企业。办法的核心内容是,作为油气管运营企业的“三桶油”,尤其是中石油,应按照一定要求无歧视对第三方开放使用其油气管设施输送、储存、气化、液化和压缩等相关服务。但没有提到任何有关油气管业务拆分单立的内容。而有关油气管拆分单立的传言,主要源自2013年底由国务院发展研究中心主任李伟与国家发改委副主任刘鹤担纲撰写的一个改革方案,该改革方案提出,“将石油天然气管业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来,组建若干家油气管公司”。目前,国内的油气管以“三桶油”为主,其中中石油一家独大。数据显示,中国目前的油气管道总里程约12万公里。其中,中石油凭借中哈原油管道、西气东输等特殊项目,运营着全国约70%的原油管道及约90%的天然气管道,控制着7.7万公里长的油气管道。中石化紧随其后,拥有超过3万公里的管道。“这个改革方案曾讨论多次,但中石油等提出了很多意见,比如认为管道业务前期投资巨大没有收回成本等等。”曾参与改革方案讨论的一名发改委体改研究所人士对表示。其实早在2010年,发改委就讨论过将中石油管道拆分独立,但因为中石油反对不了了之。中石油管道储运公司相关负责人告诉,能源管道事关国家经济安全和能源安全,必须是国家来终掌握,完全向社会开放并不现实。拆分单立或许是一种思路,可以加强全国统筹,但拆分单立依然会造成新的管公司垄断,且拆分整合涉及大量人事、管理业务调整,容易造成管理混乱。管道业务风光不再?在前期投资大、回报周期长的特性面前,管道业务或许并非油水丰厚。中石油就曾多次引入社会资本来保障建设资金,2012年,中石油引入社保基金、国联能源基金、宝钢集团等组建了“中石油西北联合管道有限公司”,参与“西气东输三线”建设。2013年,中石油又联合泰康资产、北京国联能源基金等建立了“中石油管道联合有限公司”。“目前国内管道业务只有7%~8%的投资回报率,对民营油企缺乏吸引力”,安迅思能源总监李莉分析称。去年5月份,中石油设立东部管道公司,并通过产权交易所公开转让东部管道公司100%股权。中石油方面表示,这是公司推进混合所有制改革,引进民间投资的举措。这也被业内解读为甩包袱,因为管道业务如今已不是中石油主要盈利业务,即使独立出去,对整个公司来说,也没有多大影响。中石油年报显示,2014年天然气与管道板块实现经营利润131.26亿元,比上年同期增加经营利润90.60亿元。2013年实现经营利润288.88亿元,2012年则直接亏损21.1亿元。此外,与一年几千亿的主营收入比,利润率很低,比如2013年毛利率仅有1.7%,2012年毛利率只有0.8%,在几个公司业务板块中表现差。不过有业内人士提醒,近年来中石油天然气与管道业务利润下滑有一个重要背景,即天然气进口亏损严重,资料显示,仅2013年中石油天然气销售进口气净亏损达400多亿元。对于管道业务拆分单立传闻,求证了中石油天然气与管道分公司、中石油管道储运公司的工作人员,大多认为目前实施拆分单立的可能性很小。“涉及这么多公司业务调整工作量很大,调整后各公司制度、薪酬福利都千差万别,还有这么多人员的安置,”上述工作人员表示,关键不在怎么拆分整合,而是要解决管道业务目前利润下降、亏损严重的问题。据了解,管道运营企业由于都是收管输费用,相当于收过路费,只要有油气在管道内运输,就还有盈利;但随着四大能源通道建设的初步完成,管道设计、施工、建设等单位,则陷入工程量骤减、业绩利润下滑明显的困境。专业重组分拆上市至少目前来看,管道拆分单立还只是一种构想。“简单分拆并不能解决根本问题,新的管道公司依然会形成垄断。”一位行业人士表示,“尽管对中石油进行业务调整十分必要,亟待建立新的组织,以阻断垄断及腐败。”现实中,主管部门对油气管的改革也非常审慎。据悉,管分拆究竟采取何种运营方式仍在国家发改委和国家能源局的探讨阶段,并无定案。对此,长期研究油气管制度的中石油大学副教授陈守海表示,组建国家管公司或区域管公司都不是重点,关键是要实现管道独立中立,实行严格监管,将输送和销售业务严格分开,避免利益输送。中国石油企业协会副会长彭元正也认为,高投资、高技术、高风险的石油行业特性,国际上的大石油公司,无一例外地都把集约化、一体化作为有效规避经营和发展风险的主要途径,综合一体化才是趋势,简单拆分意义不大。事实上,包括中石油在内的石油企业也在尝试让管更加独立开放,成立东西部管道公司并引入社会资本是其中的一个举措,近期中石油西气东输二线与中石化川气东送实现互联互通也是一种积极的表现。“现在石油公司向民营的开放更多是资本开放,主要目的是融资,解决自身资金短缺问题,而不是真正向民企开放。”全国工商联石油业商会副会长齐放表示,民营企业不需要特别给予扶持,要的只是市场准入和公平对待问题。比如原油进口权等。民生证券研究院副院长管清友亦认为拆分不是目的,有关中石油的改革更多应该从破除垄断和解决自身问题入手。“分拆重组上市或许是当前较为可行的方式。”管清友表示。“近些年石油企业的舆论环境不好,有时候石油企业怕越说越错,但因此刻意回避反而会引来更多的误解和批评。”上述业内人士表示,相信中石油管道业务进行分拆重组后,会推动相关板块运营更加透明和规范化运作。


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